养老金基金缺口是指养老金基金存在空账问题，也就是说如果年轻人个人账户里的钱不使用，目前的养老金是入不敷出的。那么养老差距基金的原因是什么呢？
所谓养老金的空账问题或者缺口问题，是指每个个人账户对应的钱没有做实。虽然很多账户应该有这么多钱，但实际上是空的，因为我国实际的养老金运营模式是统账结合的方式。
个人账户空账的原因“空账”问题有着深刻的历史背景。1993年，在十四届三中全会上，有关代表提出我国应建立“社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险制度，个人账户制度由此建立。而个人账户制度实施前较早参加工作的退休职工(即所谓的“老人”)和在职职工(即所谓的“中间人”)，过去工作年限不积累个人账户，养老金是需要缴纳的。自1997年以来，我国一直实行统筹账户和个人账户“混合管理”的财政管理体制，即两个账户共同管理，因此为个人账户资金向社会统筹账户转移提供了机会和可能。社保机构为了解决退休职工(所谓“老人”)的养老金支付问题，利用“混合账户管理”的便利，直接挪用在职职工个人账户中的资金。长期以来，由于不断透支个人账户来填补社会统筹基金的不足，个人账户一直是空的。
个人账户“空账”问题严重，直接影响我国城镇职工养老保险由现收现付制向积累制的转变，将养老金支付风险转移给后代，影响养老保险的可持续发展基金，降低养老保险制度的公信力。
首先，个人账户的“空账”直接影响了我国城镇职工养老保险由现收现付制向完全积累制的转变。这种变化必然影响我国基本养老保险完全积累制的实现，最终只会使新的养老保险制度流于表面，无法发挥根本作用。
其次，个人账户“空账”问题把养老金支付风险留给了下一代，影响了养老保险基金的可持续发展和养老保险制度的公信力。个人账户没有积累——“空账”问题是养老金支付的风险转移给后代，风险的转移降低了人们的支付意识，从而会出现各种显性和隐性的逃避，逃避会导致低收缴率和高缴纳率的恶性循环，影响社保基金的筹集，同时造成基金的收入小于/[/k0]。
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